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        吳志新:《積分辦法》修訂助力我國汽車產業高質量發展

        發布時間:2020-06-23 11:00    來源:新能源汽車新聞EV
         

        關鍵詞:高質量發展 新能源汽車 節能減排 積分辦法 汽車產業

        摘要:2017年9月,工信部、財政部、商務部、海關總署、市場監管總局聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,有效推動了我國節能與新能源汽車發展。根據行業發展形勢和管理需要,2020年6月15日工信部等五部門印發《積分辦法》(修訂案),進一步明確了2021年及以后的“雙積分”管理要求,推動產業持續健康發展。中國汽車技術研究中心有限公司黨委委員、副總經理吳志新就《積分辦法》(修訂案)闡述獨到見解。

          2017年9月,工信部、財政部、商務部、海關總署、市場監管總局聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱《積分辦法》),有效推動了我國節能與新能源汽車發展。根據行業發展形勢和管理需要,2020年6月15日工信部等五部門印發《積分辦法》(修訂案),進一步明確了2021年及以后的“雙積分”管理要求,推動產業持續健康發展。中國汽車技術研究中心有限公司黨委委員、副總經理吳志新就《積分辦法》(修訂案)闡述獨到見解。

          一、實施回顧:

          積分政策加快產業轉型

          節能減排成效顯著

          在客觀評價“雙積分”政策實施成效之前,首先有必要進一步明晰積分政策的目的和定位,這樣我們在評估政策目標是否實現的時候才會更加有的放矢。我認為在當前階段,“雙積分”政策首要的目的在于提高汽車行業綠色發展水平和推動新能源汽車產業發展。一方面,傳統能源汽車保有量巨大,持續推動傳統能源汽車燃油經濟性的提升必不可少;另一方面,通過促進新能源汽車市場快速發展實現增量部分的替代。從“雙積分”政策的制度設計來看,旨在建立促進節能與新能源汽車協調發展的長效市場化機制。在積分政策實施前幾年,由于過渡階段不要求新能源積分比例等原因,我們看到市場上積分供大于求從而造成積分價格偏低,有媒體據此認為積分政策沒有達到效果,這種理解是片面的。對積分政策實施效果的評價應著眼于對國家節能減排的貢獻、對新能源汽車市場的促進作用以及對產業技術進步的推動等方面,而從這些政策目標的實現程度來看,可以說積分政策的實施效果還是非常顯著的。

          1.促進國家節能減排。2019年我國新能源乘用車銷售106萬輛,連續5年位居世界首位;國產乘用車新車平均油耗為5.53升/百公里,比2012年降低24.5%。據測算,自2012年實施企業平均油耗管理以來,累計減少成品油消耗3283萬噸、降低二氧化碳排放9605萬噸,對緩解我國能源與環境壓力發揮了重要作用。

          2.推動產業技術進步。《積分辦法》深入實施帶動了各項先進技術的應用:一方面,增壓、直噴、先進變速器和啟停等常規節能技術應用占比快速攀升,2019年已升至58.78%、56.54%、68.75%和63.58%,與國外應用情況基本接近;另一方面,米勒循環、三缸發動機、48V和混合動力等新型節能技術應用也有重大突破,2019年三缸發動機車型產量接近140萬輛,48V輕混產品規模快速擴展,更為高效的第二代48V技術也將加快導入。

          3.加速汽車企業轉型。《積分辦法》實施以來,內外資企業不斷調整產品結構,并升級研發新品,新能源汽車發展進程明顯加快。除了諸如一汽等自主企業通過導入紅旗E-HS3電動車進行積分合規應對外,部分外資企業更是將新能源汽車產品規劃提前1~2年,如大眾采用MEB全新純電平臺技術的ID.系列電動車將于2020年下半年在國內正式量產。此外,《積分辦法》還催生一批內外資企業開展深入合作,如廣汽iA5車型導入廣汽豐田、大眾和江淮合作電動車等。

          二、修訂解讀:

          緊扣新形勢新變化

          精準調整法規要求

          (一)調整新能源積分考核指標,鼓勵先進新能源汽車產品發展

          新能源汽車積分考核指標包括積分比例要求和單車分值,這也是決定企業新能源汽車發展要求的重要指標。《積分辦法》(修訂案)在當前2019、2020年積分比例的基礎上,進一步提出了2021~2023年14%、16%、18%的積分比例要求,并將單車分值整體下調了20%~30%左右,為行業新能源汽車發展提供動力和制度保障。根據初步測算,到2023年全行業為實現積分合規,新能源乘用車產銷占比需達到13%,考慮后續積分比例要求的進一步提高,預期可以保障國家新能源汽車規劃目標實現。

          除加速新能源汽車規模提升外,《積分辦法》(修訂案)還堅持促進技術創新導向,在車型基準積分基礎上,對車型技術要求進行把關,并通過在新能源分值上予以鼓勵和傾斜方式引導企業生產高技術水平產品。尤其是對純電動汽車,更加注重對車輛整車集成水平進行考量,通過引入電耗調整系數鼓勵企業開發低能耗車型,一定程度上避免企業為拿高分而盲目堆加電池等情況。

          (二)新增對汽車節能引導措施,促進節能與新能源協同發展

          當前及未來一段時期內,傳統汽車仍將占據相當份額,需要加強對傳統汽車技術進步的引導。值得關注的是,《積分辦法》(修訂案)重點完善了對節能汽車發展的引導措施,明確樹立了節能和新能源汽車協調發展導向。

          一是新增了低油耗車型核算優惠措施。對傳統車型油耗滿足當年車型達標要求的,在核算2021~2023年企業新能源汽車積分達標值時,低油耗車型核算數量按照0.5、0.3、0.2倍的折算處理。總體來看,低油耗車型實現的條件比較嚴格,需要通過發動機小型化、電氣化等多種措施達到低油耗條件,給予新能源汽車積分核算優惠對企業技術進步具有很好的引導作用,有利于先進節能技術研發和導入。

          二是將企業傳統車油耗水平與新能源積分結轉方式掛鉤。《積分辦法》(修訂案)創新地將新能源汽車積分結轉與傳統車油耗進行掛鉤,提出2021年度開始,企業傳統燃油車油耗實際值與其達標值之比不高于123%的,允許其新能源汽車正積分按照50%的比例進行結轉。通過設定“有條件”的新能源汽車積分結轉方式,既體現了引導節能與新能源汽車發展互相促進的初衷,也滿足了積分交易靈活性的需要。

          三是加強了對替代燃料車的引導。除傳統燃油車外,《積分辦法》(修訂案)還將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍,豐富了我國汽車燃料使用類型,在一定程度上可緩解石油消耗。

          (三)針對性考慮疫情影響,為2019和2020年積分管理調整留出空間

          2020年突發新冠肺炎疫情,一季度我國汽車整體銷量和新能源汽車銷量同比分別下降43.3%和56.4%,汽車企業生產經營受到較大沖擊。考慮疫情對企業積分合規的影響及存在的不確定性,《積分辦法》(修訂案)在2019、2020年積分管理的調整上留出了空間,后續將根據行業發展形勢進行針對性調整,這有助于減輕企業政策負擔,加快恢復我國經濟發展。

          三、影響評估:

          新版政策影響深遠

          推動汽車產業健康持續發展

          1.對產業影響:雙目標考核倒逼節能與新能源汽車協調發展

          單純依靠傳統車降耗或者單純依靠發展新能源汽車來實現行業節能目標,都存在一定風險。近年來,行業傳統燃油車平均油耗年均降幅不足2%,據此測算到2025年新能源汽車產量占比需要超過25%才能達到4L/100km(等效NEDC工況)的行業節能目標。若新能源汽車未達到預期,又對傳統汽車降耗提出更高要求,比如2025年新能源汽車占比只達到15%時,傳統車油耗年均降幅需要達到4.6%才可實現國家節能目標。

          為引導企業協同發展節能和新能源汽車,《積分辦法》(修訂案)通過引入低油耗車型核算優惠措施、企業傳統車油耗水平與新能源積分結轉方式掛鉤等靈活性機制,以起到調整行業結構,改善發展不均衡現象的目的。預計在新版政策引導下,企業也將一改前期“新能源汽車單線合規”方式,加快停缸、米勒循環、可變壓縮比、48V、非插電式混合動力等先進節能技術的導入。

          2.對企業影響:豐富電動車供給,更好滿足消費者多樣性需求

          在積分政策要求下,各類企業將加速新能源產品投放,新能源汽車市場競爭日趨激烈。我們看到,合資和外資企業也在不斷加快新能源產品的導入,今年1~5月,其新能源乘用車市場份額已經提升至31%,未來還將有更多企業的新能源產品陸續投放市場。隨著高安全性高能量密度電池系統、集成化電驅動系統、新能源汽車專用平臺等技術水平的提升,新能源汽車在供給端將呈現量、質齊升的局面。此外,修訂案中對新能源車型的給分標準是強化電耗要求、弱化里程的影響,這有利于企業根據不同細分市場的需求投放適用的產品,從而為消費者帶來更豐富的產品選擇。

          3.對積分交易影響:政策調整穩定交易預期,積分將充分發揮應有價值

          積分交易機制是《積分辦法》的核心,保障行業積分交易順暢、充分發揮積分價值對企業發展新能源汽車有直接的推動作用。從前期實施情況看,受客觀政策要求限制(如2018年沒有積分比例要求)和產業發展超預期等影響,出現了積分供大于求的現象,造成部分企業低價拋售積分。《積分辦法》(修訂案)通過加嚴積分比例要求,避免行業出現積分供大于求的情形,并增加新能源汽車積分結轉的方式,穩定積分交易預期。預計2020年后積分市場供需將日趨平穩,積分交易行為將回歸正常。隨著“雙積分”合規成本的增加,積分交易價格也將快速提升,預計2020年后價格將超過2000元/分。建議汽車企業在“雙積分”合規應對時,要平衡好購買積分和自身發展新能源汽車的關系,推動全行業新能源汽車行穩致遠。

          《積分辦法》作為國內一項制度創新,需要根據產業形勢和管理需要不斷優化和完善。為保障積分政策長期穩定實施,推動積分交易順利進行,建議后續還應持續完善積分管理經濟措施,為企業積分交易提供指導。同時,對于積分管理政策長期發展方向也需與各階段政策管理目標相匹配,建議主管部門提前研究并給予行業穩定預期。中汽中心作為第三方研究機構,也將繼續支撐主管部門開展相關研究工作,為推動我國節能和新能源汽車產業高質量發展貢獻力量。(吳志新)

        (責編:)

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